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工信部解读2016年上半年工业通信业发展热点
       --2016.08.12

  热点一:工业经济形势
    •当前工业形势缓中趋稳、稳中有进、进中有难,稳的力量在聚集,好的迹象在增多,同时下行压力还不小。
    记者:今年上半年规模以上工业增加值同比增长6%,已经连续四个季度保持在6%区间小幅波动,这是不是意味着工业经济已经探底,呈现出趋稳向好的趋势?下半年运行趋势如何?下行压力怎么样?
    冯飞:今年上半年的工业形势可以用三句话来概述:一是缓中趋稳,二是稳中有进,三是进中有难。所谓缓中趋稳主要表现在三个方面:一是规模以上工业增加值增速较稳。上半年全国规模以上工业增加值同比增长6%,与年初提出的预期增长目标基本吻合。二是工业企业效益有比较明显的改善。前五个月规模以上工业企业亏损面为16.6%,为近五年来同期最低。三是积极迹象明显增多。工业品出厂价格(PPI)降幅持续收窄,制造业采购经理指数(PMI)连续4个月在荣枯线以上。
    稳中有进也表现在三个方面:一是高技术制造业增速加快,高技术制造业的占比呈逐渐提高的态势,已经达到了12.1%;二是传统产业转型升级步伐在加快,特别是增品种、提品质、创品牌,符合消费升级方向的行业总体上得到了比较快的发展;三是去产能、补短板的成效初步显现。
    进中有难,所谓“难”也体现在三个方面:一是有效需求总体偏弱。从上半年情况来看,出口持续低迷,上半年投资增速下降,工业领域的投资增速下降明显,增速只有4.2%,民间投资增速只有2.8%。二是新旧动能转换还要一个过程。高技术制造业呈快速发展,但是它的占比毕竟还比较小,而传统产业转型升级、动能的修复确实需要一个比较长的过程,具有长期性和艰巨性。三是一些地区和行业下行压力比较大。比如采矿业、冶金行业上半年增加值仅分别增长0.1%2.1%,比一季度明显回落。一些资源型的省份和重化工业占比比较高、产业结构比较单一的地区仍然面临比较大的困难。
    下半年,我们认为工业经济还有很多不确定性,所以还要加大政策力度,保持住工业趋稳的好态势。

  热点二:去产能
    •现在的主要矛盾是结构性问题。这个问题不解决,很难实现工业的稳定增长、健康发展。
    记者:去产能对工业经济增长有哪些冲击?去产能的最新进展情况如何?如何看待钢铁企业的复产现象?
    冯飞:要平衡好结构调整和当期稳增长的关系。现在的主要矛盾是结构性问题。这个问题不解决,很难实现工业的稳定增长、健康发展,必须要下决心毫不动摇地落实去产能。从总体上看,有些地方去产能会影响当期的经济增长、地方税收收入增长,但这是为了下一步更好、更有质量的发展。
    以钢铁行业为例,目标是5年压减1.4亿吨产能,今年完成4500万吨的去产能目标任务。总体上来看,上半年主要做的工作是把目标任务分解落实到各个地方,到目前为止28个省区市,包括新疆生产建设兵团,已经把去产能的方案报国务院备案,同时和部际协调领导小组签署了目标责任书,也就是目标已经分解完毕。第二是八个配套政策全部出台。第三是财政专项奖补资金已经拨付给28个省区市,还包括中央企业。上半年主要还是目标的分解、政策的落地。
    从上半年实施情况看,这些地方政府不等不靠,落实目标任务的同时也在抓紧去产能的实质性工作。据初步统计,今年上半年钢铁去产能的量达到1300多万吨,是今年目标任务的30%左右。上半年主要任务、主要工作精力放在目标分解和政策出台上,下半年进入到新的全面实施阶段,我们有信心完成今年的目标任务。
    下一步的工作主要有几个方面:一是督促省级人民政府把责任落实到各级政府;二是把目标任务落到企业和生产线上;三是开展淘汰落后产能、清理违法违规建设项目和联合执法三个专项行动,现在已经在实施;四是严控新增产能,坚决防止边减边增,对于违规违法的建设项目一经发现要严肃查处,各地不得以任何名义和任何方式备案新增产能的钢铁项目。
    工信部已经派出调研组到相关省市了解复产情况,这些复产企业不是已列入淘汰名单里要拆除的企业,总体来看还是市场自身调节的行为。钢铁价格的上涨不具有持续增长的因素,肯定还会回落,因为最终需求没有变化,供求没有发生根本性变化,所以复产是短期的波动。

  热点三:行业分化
    •新旧动能转换在分化中加速推进,上半年高技术产业增加值同比增长10.2%,医药、金沙行业增加值分别增长10.3%9.2%
    记者:工信部如何看待现在的行业分化问题?在针对不同行业,采取不同措施方面,有哪些实实在在的举措?
    黄利斌:关于行业分化我先谈四个方面的数据。首先,从工业的三大门类看,产业结构在分化中进一步地优化,过度消耗能源资源的状况在改变。上半年制造业增速6.9%,快于工业整体增速0.9个百分点,采矿业仅增长0.1%,电力、热力、燃气及水生产和供应业增长2.6%
    其次,从制造业的内部来看,新旧动能转换也是在分化中加速推进。上半年,高技术制造业增加值增速10.2%,比制造业增速高出3.3个百分点,医药、金沙行业的增加值分别增长10.3%9.2%。传统轻工、纺织行业的增加值增速都是6.5%,增速基本稳定。再看几个产能严重过剩的行业,粗钢产量上半年同比下降1.1%,电解铝产量下降1.9%,造船完工量同比下降7.4%,这些行业都是负增长。另外,水泥、平板玻璃产量的增速也比较低,水泥产量增速3.2%,平板玻璃只有1%
    再次,从行业内部来看,符合升级方向的、品牌引领和技术改造效果初显的行业表现出良好运行态势。这也说明传统产业在分化中的转型升级是在加快的。纺织业的增加值增速7.3%,其中产业用的纺织品行业的增速达到10.9%,基本型乘用车的产量上半年同比减少34万辆,但是SUV(运动型多用途乘用车)增加了109万辆,成为汽车增长的主要力量。再看有色行业,上游的冶炼行业增速只有8.3%,但是整个压延加工业的增加值增速达到了13%。和衣食住行比较紧密的食品、文教办公用品、日用化工品的增速都在7%以上。
    最后,从效益情况来看,行业分化加重了部分行业的困难,给结构调整提出了一定的挑战。前5个月,全国全部规模以上工业利润增幅6.4%,其中制造业的利润增幅12.5%,高技术制造业的利润增幅17.1%。但是一些产能严重过剩的行业生产经营比较困难。煤炭、石油石化等行业利润分别下降70%多和50%;钢铁行业效益虽有改善,但是整个行业利润率只有1.61%;水泥和平板玻璃这两个行业的企业亏损面分别在40%多和30%多。
    应该说,分化是经济发展的客观规律使然。从发展阶段来看,当前我国正处在工业化中期向工业化后期过渡的时期,一些重大变化在这个时期出现。比如2013年城镇户均住房超过了1套,2014年千人汽车的保有量超过100辆。从国际可比经验来看,这些都是需求出现峰值进入平台期的重要表现,与住行相关的钢铁、水泥产量出现了负增长。
    分化也是市场引导的作用。在市场经济条件下,资源会向高收益领域倾斜,出现产业同构化趋势,从而导致产能过剩或者行业的困难。整体来说,出现了分化也不用太担忧,它是一个正常现象。关键问题是如何引领分化的趋势,如何推动工业稳增长、调结构、增效益。从去年12月开始,工信部和相关部门研究了分业施策的意见,今年以来国务院分别出台了煤炭、钢铁等指导意见,也是根据当前行业的特征去引导这些行业的健康发展。总体来说,一方面要加快培育新动能,另一方面要加大力度修补传统产能,也就是坚定不移地去产能,多措并举降成本,突出重点补短板,同时不断地为企业发展营造好的环境。

  热点四:电信普遍服务试点
    •按照“十三五”规划的总体目标,202098%的行政村要通光纤,工信部主要通过电信普遍服务补偿机制,推动行政村通光纤。
    记者:623日工信部公布了第二批电信普遍服务试点城市名单,评选标准是什么?我国目前没有通网络的行政村有多少?这些行政村何时能享受优质高速的网络?
    闻库:关于普遍服务,特别是针对农村的普遍服务,党和国家非常重视农村特别是贫困地区的通信工作。党的十八届五中全会明确提出“扩大贫困地区基础设施覆盖面,因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题”。这是第一次把“信”和水电路放在同样重要的位置上。“十三五”规划纲要也对农村宽带发展提出了明确要求。近年来工业和信息化部通过组织通信“村村通”工程,推进农村地区宽带网络覆盖水平显著提升,但是在中西部等偏远地区由于地理环境和经济条件比较差、人口分布比较分散等因素,宽带建设的发展相对滞后。据2015年初步统计,大概有5万个行政村没有通宽带,15万个行政村虽然通了宽带,但不够宽,不是用光纤通的,是用其他技术通的,需要用光纤来改造升级。
    按照国家“十三五”规划的总体目标,202098%的行政村要通光纤,为了实现这个目标,各个部门都结合自己的职责积极推进。工业和信息化部主要通过电信普遍服务补偿机制,推动行政村通光纤。去年国务院第108次常务会议审议通过了电信普遍服务补偿机制的工作思路,由工信部联合财政部组织试点工作。
    电信普遍服务的试点工作主要是针对农村特别是贫困地区,通过加大中央财政资金的投入,充分发挥中央财政资金的引导作用,带动提升地方党委、政府和当地企业的积极性。按照这样一个思路,根据试点申报指南的有关规定,试点地市的评选标准主要是考虑了地方政府承诺的支持政策、对中央资金的需求,还有农村信息化应用推广的举措、产业发展的基础和扶贫举措等各项因素。
    下一步,我们将按照这个工作思路对已开展的工作进行指导和监督检查,推动试点工作有序进行。同时,继续联合财政部组织实施试点工作,不断扩大政策覆盖面,助力脱贫攻坚。

  热点五:中国制造业竞争力
    •500多个产品中,220个产品中国的规模全球第一,但中国制造业转型升级的任务仍然非常繁重,主要的问题仍然是结构性问题。
    记者:此前,德勤发布了《2016年全球制造业竞争力指数》,有媒体报道称未来中国制造业的竞争力可能会面临下降。工信部如何看待这种观点?未来会采取哪些措施推动制造业迈向中高端?
    冯飞:德勤报告的结论是2016年中国在全球制造业当中位列第一,到2020年有可能美国超越中国成为全球第一。暂且不说结论如何,对于从2010年开始成为世界第一制造业大国的中国而言有一个警示作用。
    中国当前的制造业规模非常大,2010年就超越美国成为了全球第一。按照联合国统计,500多个产品中,220个产品中国的规模全球第一。从制造业的技术创新来看,中国近几年进步很快。同时,中国制造业转型升级的任务仍然非常繁重。主要的问题仍然是结构性问题:有效需求不足,使得产能过剩问题凸显;有效供给不能完全适应消费结构升级的需要,应该提高供给侧对消费结构升级的适应性和灵活性。对这些问题,还要按照中央的决策部署,加速推进工业领域的供给侧结构性改革。
    工业领域的结构性改革有三个最重要的任务。第一个任务是去产能。工信部在加速推进工作,出台了政策措施。第二个任务是降低工业企业的成本。一方面,要把影响到工业企业成本的外部环境营造好,把制度性交易成本的税费、能源价格、物流成本、社保费率等进一步降低。另一方面,引导和支持企业加强内部管理创新,通过内部管理的强化降本增效。第三个任务是补工业领域的短板。一是补技术创新的短板。《中国制造2025》五大工程中,一个非常重要的工程就是制造业创新中心的建设。前不久,第一个国家制造业创新中心已经成立,即电动汽车动力电池的国家创新中心,采取网络化结构、市场化运作的方式,解决高端共性技术问题。二是有效供给不足问题。从需求角度来看,消费结构升级有新特点,例如中高端的升级。投资同样也有中高端升级的特点,比如很多地方、企业做机器换人。中高端装备上我们也还存在短板,比如工业机器人,我们要补这些短板。三是在空间优化、产业组织结构优化上补短板,推动企业的兼并重组。我们还将围绕《中国制造2025》确定的重点领域来推进工作。
    总体上,工信部有信心在全球制造业新一轮的竞争中,抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇,使得中国制造有一个质的飞跃,从制造大国向制造强国顺利迈进。

  热点六:防汛通信保障
    •截至724日,各地累计抢修恢复基站7.43万个,大概恢复了九成多;光缆线路恢复了2.33万公里,恢复了65%
    记者:最近我国多个城市爆发暴雨、洪涝灾害,通信业在防汛抗洪通信保障上有哪些行动?目前恢复情况怎样?取得了哪些成效?
    闻库:面对今年严峻的洪涝灾害形势,工信部坚决贯彻党中央、国务院的决策部署,多措并举,大力加强通信保障工作。第一,行动较早,从4月底开始根据气象报道的情况,着手组织通信行业做好全年的防汛通信保障工作,并派出工作组赴8个省份开展了两轮防汛大检查,组织了十余场防汛通信保障应急演练。第二,积极迎战洪涝灾害。洪灾发生后,第一时间启动应急预案,组织协调各地电信运营企业快速响应,出动应急保障和抢修队伍奔赴洪灾一线,紧急抢修受损的通信设施。今年4月份入汛以来,17个省份遭受了暴雨、洪涝和台风灾害,累计造成受灾地8.18万个基站退出服务、3.57万公里的光缆线路中断。截至724日,各地累计出动应急抢修人员20.48万人次、应急通信车和工程抢修车辆8.19万台次、发电油机9.22万台次,累计抢修恢复基站7.43万个,大概恢复了九成多。光缆线路恢复了2.33万公里,恢复了65%。配合地方政府防汛、气象等部门,发送灾害应急预警手机短信11.2亿条。目前,还有7000多个受灾基站没有恢复,处于退服状态,1.2万多公里的光缆还没有修复,各个地方的通信企业昼夜加班进行抢修。
    7月下旬和8月上旬也是通信防洪的重点,我们认为防洪形势依然严峻,新一轮的强降雨可能还要持续一段时间,工信部就下一步的防汛工作也进行了部署,要求通信行业不懈怠、不松劲,继续全力搞好后续的防汛通信保障工作。
    冯飞:除了通信保障之外,工信部在这一轮防汛抗灾的工作中还做了几件事情。第一,隐患的排查。主要针对危化品工业企业进行隐患排查,无论是在生产还是在运输当中,在灾害基础上不能再发生次生灾害。第二,应急物资的保障。特别是医药用品、药品的应急保障,灾后要防大疫。第三,工业受损企业的生产恢复和灾后重建工作。据初步统计,有数千家工业企业在这次灾害中受到了不同程度的损失。帮助工业企业尽快地恢复生产也是实现工业稳增长的一个重要方面。

  热点七:信息基础设施建设
    •截至20165月底,我国固定宽带平均接入速率提升到29.5Mbps,光纤到户用户总数达到1.8亿户,4G用户累计达到5.8亿户。
    记者:近日,工信部公布了2016年度“宽带中国”示范城市名单,这也是“宽带中国”示范城市建设的第三年。经过这几年的宽带建设,我国信息通信基础设施目前水平怎样?还存在哪些短板?下一步的重点方向是什么?
    闻库:为加快推进信息通信基础设施建设,国家先后出台了“‘宽带中国’战略”、“提速降费指导意见”等文件,明确了总体建设目标和方向。工信部连续5年组织开展宽带专项行动,在相关部门支持和企业大力投资建设下,中国信息基础设施水平不断提升。截至20165月底,我国固定宽带平均接入速率从2015年底的20.5Mbps提升到29.5Mbps;光纤到户用户数达到1.8亿户,占宽带用户比例的66.4%;4G用户累计达到5.8亿户,占移动电话用户比例达到44.7%4G网络覆盖全国城市和乡镇;互联网普及率大幅度提升,其中固定宽带的家庭普及率达到55%,国家规划指标是到2020年达到70%,这是先进国家的指标水平,移动宽带用户普及率达到62.6%,国家规划指标是到2020年达到85%
    今年是开展“宽带中国”示范城市的第三年,工信部刚刚确定了39个城市为2016年度创建“宽带中国”示范城市。经过三年的创建工作,共评出117个“宽带中国”示范城市(城市群),各有关城市和城市群正按照三年创建期的目标,积极开展“宽带中国”示范城市的创建工作。目前全国已有61个城市成立了“宽带建设专项工作领导小组”或部门联席会议机制,58个市政府印发了《“宽带中国”示范城市建设实施方案》等配套文件,15个市政府建立了绩效考核、督办机制。示范城市在引领宽带发展上发挥了积极作用,全国示范城市“城市家庭20M及以上带宽接入能力”平均水平高于全国平均值29.6个百分点,“固定宽带家庭普及率”平均水平高于全国平均值的25.8个百分点。同时,信息基础设施建设发展中还存在着一些短板,主要体现在城乡数字鸿沟仍然存在,老旧小区、重点场所进入难的问题依然比较突出。
    未来,工信部一是要推进企业持续加大基础设施建设的投入,提升网络的服务能力。打好城市老旧小区光纤改造的攻坚战,加快光网城市的建设。持续提升4G的覆盖深度和广度,深化4G网络设施共建共享,逐步缩小信号的盲区范围。二是推进市场有效竞争,鼓励基础运营企业全业务领域的竞争,鼓励民间资本进入电信领域。三是要组织实施电信普遍服务试点,通过中央、地方政府和企业加大对农村地区宽带的建设,加快推进光纤到村。通过以上一系列措施,希望我国的信息基础设施能力能够再上一个台阶。

  热点八:智能制造
    •今年,工信部将启动第二轮智能制造的试点示范项目,规模将比去年大,数量可能达到60个。
    记者:关于智能制造,工信部部长苗圩曾透露今年中央财政将加大对智能制造的支持力度。同时,我们看到工信部下一步将重点实施《中国制造2025》分省市的指南,请问具体的规划和进展是怎样的?
    冯飞:全球正在面临新一轮的科技革命和产业变革,各国都在抓机遇,德国“工业4.0”、美国“工业互联网”、韩国“制造业革新3.0”实际上发力都在智能制造上。《中国制造2025》的一条主线就是把信息技术和制造技术深度融合,在试点示范方面依托的就是智能制造试点示范项目。去年,智能制造的试点示范项目已经启动,做了46个试点示范项目。今年还要继续第二轮智能制造的试点示范,规模要比去年大,数量可能达到60个。在去年的基础上,不仅是规模增加,还要进一步提升试点示范内容。去年的试点示范主要是集中在企业内的联网上,今年是在探讨企业、产业链、供应链之间的企业联网上。再者,一些全球比较关注的竞争制高点领域,要通过智能制造来推动,比如工业互联网,需要一些项目、领域做试验依托。所以,今年工信部在工业互联网的顶层设计、试验、关键技术研发上做了一些部署,和智能制造的试点示范工作结合起来。最后是智能制造的标准体系。去年,标准的体系性设计已经完成,今年要在具体标准,特别是重点领域的具体标准制定上取得更大的进展。
 

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